16 июня в Женеве состоялась встреча президентов России и США – Владимира Путина и Джо Байдена. Инициатива исходила от президента США, который в ходе телефонного разговора с президентом Путиным выразил беспокойство наращиванием сил в граничащем с украинским Донбассом регионе и на территории Крыма. Предполагалось, что встреча двух лидеров, многие годы игравших значительную роль в глобальной политике, способствует деэскалации в отношениях России и США. Накопленные обеими сторонами претензии, различия в интересах, ценностях и понимании современного миропорядка затрудняют возможность хоть какого-то партнёрства, тем более, когда никто не собирается идти на односторонние уступки. Министр иностранных дел России Сергей Лавров прямо заявлял, что не стоит ждать от встречи Байдена и Путина каких-то глобальных прорывов, поскольку выстраивание двусторонних связей — обоюдный процесс и “для танго, как говорят, нужны двое”. При этом в Кремле прозрачно намекают на санкции против России.
Очевидно в Вашингтоне тоже не считали, что встреча будет лёгкой. Представитель Белого дома Джен Псаки заявляла, что американская сторона ожидает “сложного разговора”. Ещё до начала встречи решили, что общей пресс-конференции не будет. Лидеры России и США проведут их раздельно. По утверждению CNN, в Вашингтоне опасались, что общая платформа даст возможность Путину подорвать авторитет президента США или поставить его в неловкое положение. И возможно, в CNN были правы. Во время пресс-конференции Путин рассказал репортёрам, что Байден говорил ему о своей семье, матери и советах, которые она ему давала, что вряд ли имеет отношение к глобальной политике. Сам Байден оценил встречу не как состязание пресс-конференций с целью смутить друг друга, а возможность определить дальнейшие отношения между странами. Но так или иначе, отказ от идеи совместной пресс-конференции говорит о невысоких ожиданиях относительно итогов саммита.
В целом российско-американские отношения переживают времена, сравнимые с периодом “холодной войны” и отсюда сомнения в результативности встречи. Тем не менее, проведению саммита не помешало даже то, что не далее, как в марте Байден, утвердительно ответил на вопрос журналиста ABC News Джорджа Стефанопулоса — считает ли он Путина убийцей? Сам Путин прокомментировал это следующим образом: “В США каждый день кого-то убивают, к тому же сотнями, одним ударом убивали людей и в Афганистане”.
Несмотря на всё это саммит состоялся, и причина в том, что назрела настоятельная необходимость такой встречи. Новые глобальные угрозы подобные изменению климата, распространению оружия массового поражения, ядерной и кибербезопасности, глобальное усиление Китая требуют осмысления и разработки новых подходов. Правда, вместо отведённых 5 часов, переговоры заняли намного меньше времени. И наблюдатели отметили отсутствие “той весёлости, которая сопровождала встречу Путина и Трампа в 2018 году”, как и совместной трапезы. Более того, когда Байден утвердительным кивком ответил на вопрос репортёра — можно ли доверять Путину, Белый дом оперативно распространил информацию, в которой говорилось, что президент “совершенно очевидно не отвечает ни на один вопрос, а кивает в знак признательности прессе в целом”. У наблюдателей создалось впечатление, что Байден и Путин, по возможности, избегали смотреть друг на друга, даже когда репортёры их фотографировали.
Тем не менее, стороны обсудили вопросы кибербезопасности; борьбы с пандемией; региональных конфликтах, в том числе на Украине; торговых отношений; сотрудничества в Арктике и, главное, стратегической ядерной стабильности, что подразумевает заключение нового соглашения по контролю над вооружениями. Эксперты надеялись, что хотя бы по этому вопросу будут какие-то подвижки. И действительно, было решено возобновить переговоры по контролю над вооружениями и возвращению в столицы обеих стран ранее отозванных послов. Посол России в США Анатолий Антонов, кстати говоря, единственный в мире посол, находящийся под международными санкциями, был отозван из Вашингтона после того, как Байден назвал Путина убийцей, а посол США в России Джон Салливан покинул Москву позже, когда Россия предложила ему вернуться в Вашингтон для консультаций. По итогу встречи Байден подарил Путину хрустальную статуэтку бизона и изготовленные на заказ очки-авиаторы, а Путин Байдену — письменный набор “Москва”, расписанный под хохлому.
После встречи президент России заявил журналистам, что встреча прошла конструктивно и показала стремление лидеров понять друг друга. Но он не разделил обеспокоенности Вашингтона арестом Навального и усилением военного присутствия у восточной границы Украины, объяснив, что Россия проводит учения на своей территории. Он обвинил Киев в нарушении условий соглашения о прекращении огня и заявил, что “по поводу членства этой страны в НАТО обсуждать нечего”. Упомянув январские беспорядки в Капитолии США, президент России заявил, что “США не имеют права читать лекции по демократическим нормам” и настаивал, что российское правительство не причастно к вмешательству в выборы или кибератакам, заявив, что большинство кибератак на Россию исходит из Соединённых Штатов. А президент Байден, во время своей пресс-конференции заявил, что стремится к “предсказуемым и рациональным” отношениям с Россией и упомянул США и Россию, как “две великие державы”, в отличии от Обамы, считавшего Россию “региональной державой”.
Важно то, что оба президента подтвердили договорённость о продолжении обсуждения дальнейшей судьбы договора СНВ-3, приняли совместное заявление о комплексном двустороннем диалоге по вопросу контроля над вооружениями и переговорах о введении моратория на размещение в Европе ракет средней и меньшей дальности. Суть вопроса в том, что в 2019 году прекратил действие Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, заключённый между СССР и США в 1987 году. Он касался уничтожения баллистических и крылатых ракет наземного базирования малой (от 500 до 1000 км) и средней (от 1000 до 5500 км) дальности. Кроме того, договорились не производить и не испытывать новые ракеты такого типа. Обе стороны неоднократно обвиняли друг друга в нарушении договора, особенно после появления беспилотников с радиусом действия более 500 км, по техническим характеристикам подпадающих под определение крылатых ракет наземного базирования. Президент Дональд Трамп инициировал приостановку действия договора, считая, что когда он заключался, такими ракетами обладали только СССР и США. А сегодня ими располагают многие страны, не участвовавшие в договоре — Китай, Индия, Пакистан, Израиль, КНДР. В Москве считали, что вместо приостановки договора лучше включить их в него. Правда, некоторые российские эксперты считают, что интересы безопасности РФ могут потребовать возрождения группировки наземных ракет средней дальности, так как в случае прекращения действия договора, США могут начать размещать ракеты не только в Западной Европе, но и в восточно-европейских странах, ранее входивших в социалистический лагерь.
Количество спорных вопросов намного превышает количество проблем, в которых может быть достигнуто согласие. Если не считать “ракетного вопроса”, никаких других подвижек достигнуто не было и, говоря откровенно, решение о начале переговоров по вооружениям можно было принять и простым телефонным звонком. Возникает вопрос – зачем было проводить саммит, заведомо безрезультатный? Думается, обе стороны преследовали определённые цели. Для Кремля основной целью было показать Вашингтону, где проходят красные линии, нарушение которых Россия не потерпит. Скорее всего – это интеграция Украины в НАТО и развёртывание там ракет средней и меньшей дальности, поддержка Киева в вопросе возвращения Донбасса и Крыма, политика США в отношении Беларуси. Но одновременно Путину, который оставался самой влиятельной фигурой российской политики на протяжении президентства Билла Клинтона, Джорджа Буша-младшего, Барака Обамы, Дональда Трампа и теперь Джо Байдена, было интересно понять, какие вопросы по-настоящему беспокоят вашингтонскую администрацию и в каких вопросах можно пойти на компромисс без ущерба для России. А заместитель пресс-секретаря Белого дома — Карин Жан-Пьер считает, что для американской администрации главное — разобраться в намерениях России и определить, где они противоречат американским интересам. Нельзя исключать, что ещё одной возможной целью встречи была попытка найти рычаги влияния для изменения российской политики в желательном для США направлении.
Надо полагать, оба лидера имели в виду и внутриполитические аспекты. Для Путина, которого оппозиция обвиняет в том, что он испортил отношения не только с США, но и со многими другими странами, саммит – это возможность показать твёрдость своей позиции в защите интересов России. А Джо Байден находится под давлением кругов, указывающих на неэффективность экономических санкций против России и настаивающих на их отмене или частичном снятии. Такие настроения имеют место среди европейских деловых кругов, особенно в отношении ограничений на строительство “Северного потока”. С другой стороны, Байден вынужден принимать во внимание общественное мнение и возможную критику со стороны американских “ястребов”, для которых Россия — противник, любое соглашение с которым подвергается критике. Если президент США сумеет, по итогам встречи, убедить своих сограждан, что Россия не является угрозой, то сможет набрать серьёзные политические очки. Экс-президент Дональд Трамп также не преминул уколоть своего конкурента по выборам, дав совет Байдену, которого во время предвыборной кампании называл “сонный Джо”, не засыпать во время встречи с Путиным.
И Россия, и США в ближайшее десятилетие окажутся перед новыми вызовами. Они будут обусловлены тем, что президент России перестраивает сегодняшнюю российскую политическую систему так, чтобы она всё меньше ориентировалась на западные стандарты. Именно такую Россию он представлял на саммите. Но и Байден представлял Америку не похожую на Америку Трампа. Он стремится восстановить влияние Вашингтона на союзников, укрепить их единство и восстановить авторитет демократии. По большому счёту, именно в этом причина малой результативности саммита. Не вызывает сомнения, что противостояние будет продолжаться и главная задача лидеров обеих стран — ввести его хоть в какое-то контролируемое русло. Тем более, что если эти страны претендуют на роль мировых лидеров, они должны будут взять на себя и ответственность за то, как их политика отразится на других государствах. И чтобы восстановить хоть какое-то доверие, им надо выработать систему сотрудничества в сферах пересечения интересов и урегулирования конфликтов пока они не зашли слишком далеко.
